有关涉农方面专业的技术方案

根据中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2009年反腐倡廉工作任务的分工意见》,经我部与有关部门协商,制定了《关于贯彻落实2009年反腐倡廉有关涉农方面工作的实施方案》。现予以印发,请组织实施。

附件:关于贯彻落实2009年反腐倡廉有关涉农方面工作的实施方案

二○○九年五月十九日

附件:

关于贯彻落实2009年反腐倡廉

有关涉农方面工作的实施方案

为贯彻落实中共中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2009年反腐倡廉工作任务的分工意见》(中纪委[2009]4号)“33.认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题,注意维护破产企业职工的权益”的分工任务,制定以下工作方案。

一、工作任务及部门分工

(一)认真查处侵害农民合法权益的问题

1、认真查处侵害农民土地承包权益问题(牵头单位:农业部
参与单位:国务院纠风办、监察部)

工作目标:全面落实农民土地承包权益,加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全妥善解决农村土地承包纠纷的长效机制。认真治理在农村土地承包、流转中损害农民土地权益的问题。

工作措施:一是督促各地做好经营权证书入户工作,力争2009年证书入户率比去年增长1个百分点。二是全面推行土地流转合同制度,指导各省(自治区、直辖市)制定并采用统一规范的农村土地流转合同文本,力争2012年县(市)全面采用统一规范的流转合同文本,并建立起规范的合同管理制度。三是加快建立农村土地承包纠纷仲裁体系。仲裁法出台以后,指导各地成立仲裁机构,完善工作制度,依法开展纠纷仲裁,切实维护农民土地承包权益。四是配合信访等有关部门严肃查处各种违法违纪行为,坚决纠正农村土地承包中损害农民权益的突出问题。

2、切实做好减轻农民负担工作(牵头单位:农业部
参与单位:国务院纠风办、监察部)

有关涉农方面专业的技术方案。工作目标:加强对农村税费改革后有关政策落实情况的监督检查,坚决纠正向农民、村级组织和农民专业合作社乱摊派、乱收费及抵扣惠农补贴资金等突出问题。

工作措施:一是实施重点治理,解决农民反映突出的问题。对部分农民负担较重的地区,实施综合治理。对农民负担较重的领域,实施专项治理。二是深入开展全国农民负担检查,严肃查处涉及农民负担的违规违纪行为。三是加强法规制度建设。修订完善《农民承担费用和劳务管理条例》,维护农民的合法权益,加大工作力度,力争年底前有较大进展。推动各地坚持和完善涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”五项制度。

有关涉农方面专业的技术方案。3、加强农村集体资金、资产、资源的管理和审计工作(牵头单位:农业部
参与单位:国务院纠风办、监察部、民政部)

工作目标:加大农村集体资金、资产、资源管理的力度,建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。

工作措施:一是建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。具体包括:财务收入管理,财务开支审批,财务预决算,资金管理岗位责任,财务公开,资产清查,资产台账,资产评估,资产承包、租赁、出让,资产经营,资源登记簿,公开协商和招标投标,资源承包、租赁合同管理,集体建设用地收益专项管理等十四项管理制度。二是指导各地推进集体资金、资产、资源相关制度的落实,加大检查督促力度。三是强化农村集体资金、资产、资源管理的审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计,对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计,对集体资产和资源的运营进行专项审计。

4.认真搞好村务公开民主管理“难点村”的专项治理(牵头单位:全国村务公开协调小组
参与单位:全国村务公开协调小组成员单位)

工作目标:2009-2011年,在指导做好村务公开和民主管理面上工作的同时,开展“难点村”专项治理,力争用三年时间,使现有“难点村”面貌发生根本性转变。

有关涉农方面专业的技术方案。有关涉农方面专业的技术方案。工作措施:一是加强农村基层组织建设,解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题;二是完善村务公开和民主管理制度,解决村务不公开、管理不民主的问题;三是加强农村党风廉政建设,解决群众反映强烈的突出问题;四是帮助发展农村经济和社会事业,解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题;五是强化农村社会管理,消除可能引发农村社会不稳定的因素。

5.严厉打击制售假劣农资坑农害农行为(牵头单位:农业部
参与单位:最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、监察部、公安部、工商总局、质检总局、供销总社)

工作目标:通过各级各部门的共同努力,严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为,农资打假重大案件执法查处率达到100%,农资生产经营行为进一步规范,农民群众质量意识和维权能力进一步提高,放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大,农资监管长效机制基本形成,农资市场秩序进一步好转,农民群众满意度进一步提高。

有关涉农方面专业的技术方案。工作措施:以种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂、兽药、农机、水产苗种、热作苗木等重点产品,以农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店为重点单位,以农资生产、销售和使用大省,小规模农资产品生产主体聚集地区,某些农资问题突出、反复发生的区域,假劣农资重大案件多发地区为重点区域。一是加强许可管理,严格市场准入。二是强化市场监管,规范经营行为。三是加强质量监测,强化监督检查。四是创新农资供应模式,推进放心农资下乡进村。五是实施分类监管,推进诚信建设。六是加大案件查处力度,严惩违纪违法行为。

(二)认真查处侵害进城务工人员合法权益的问题,注意维护破产企业职工的权益

1、查处侵害进城务工人员合法权益的问题(牵头单位:人力资源和社会保障部
参与单位:全国总工会、农业部)

工作目标:一是开展对进城务工人员的职业技能培训,促进进城务工人员就业;二是努力扩大农民工社会保险覆盖面,保障进城务工人员及被征地农民的社会保障权益;三是合理确定农民工的工资水平,确保进城务工人员工资按时足额发放;四是加强劳动争议调解仲裁工作和劳动保障监察执法,维护进城务工人员合法权益。

工作措施:一是开展职业技能培训或创业培训,促进农民工实现转移就业或返乡创业。二是公共职业介绍机构向进城务工人员提供免费的政策咨询、就业信息、职业介绍和职业指导,组织春风行动等大型就业援助活动。三是将与企业建立劳动关系并签订劳动合同的进城务工人员纳入企业职工基本养老保险覆盖范围,力争2009年下半年出台适应进城务工人员特点的基本养老保险参保办法,使跨地区就业及返乡的进城务工人员养老保险能够接续和累计;继续加大农民工参加医疗保险工作力度;实施工伤保险“平安计划”二期,推动建筑施工、铁路、公路及其他高风险企业、行业和商贸、餐饮、住宿等使用农民工较为集中的企业、行业参加工伤保险;落实被征地农民社会保障权益,纠正违反政策规定侵害被征地农民社会保障权益的行为。四是组织实施“2009年维护农民工权益行动计划”,确保农民工工资按时足额发放,合理确定农民工工资水平,规范农民工劳动管理,保障农民工职业安全卫生权益。五是加强劳动争议调解仲裁工作,加大劳动保障监察执法力度,认真组织查处侵害进城务工人员合法权益的案件。

2、注意维护破产企业职工权益(牵头单位:人力资源和社会保障部
参与单位:全国总工会、国务院纠风办、监察部、农业部)

工作目标:认真贯彻落实国有企业政策性关闭破产职工安置有关政策措施,将解决历史遗留问题与促进就业、完善社会保障体系紧密结合。加强劳动争议调解仲裁工作,加大破产企业职工集体劳动争议案件处理力度,维护劳动者合法权益。

工作措施:一是对实施政策性关闭破产国有企业的职工安置,加强与有关部门的协调配合,以维护职工合法权益为出发点和落脚点,通过事前严格把关,把职工安置方案和资金落实到位;事中参与监管,把各项政策和职工待遇落实到人;事后强化服务,努力促进职工再就业和做好社会保险关系接续,会同有关部门妥善处理职工安置中有关遗留问题。二是对实施依法破产企业的职工安置,继续指导各地在国家现行法律、法规和有关政策框架内,努力帮助职工解决实际困难和问题。同时,进一步加强涉及职工权益保障相关问题的研究,积极提出有关政策建议,为建立企业退出市场职工权益保障的新机制奠定基础。

3.加强工会工作力度,维护进城务工人员和破产企业职工权益(牵头单位:全国总工会
参与单位:人力资源和社会保障部、农业部)

工作目标:加大组织农民工入会工作力度,最大限度地把农民工组织到工会中来,力争2009年全国净增农民工会员500万人以上;对1000万以上的农民工实施援助,其中就业援助的人数要达到500万人以上;全面准确掌握农民工和破产企业职工权益受影响的情况,有针对性地做好维权工作。

工作措施:一是继续加大农民工源头入会力度。大力推广和完善农民工“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”的会员会籍管理制度,畅通农民工会籍接转渠道,方便农民工入会和保留会籍。加强对农民工的会籍管理工作,防止会员流失。二是围绕国际金融危机影响给农民工权益带来的新情况、新问题,深入开展调查研究。通过调研详细了解农民工各项权益的实现情况,重点掌握农民工稳定就业、企业裁员补偿、职业技能培训、社会保险关系接续、工资报酬兑现、返乡安置创业等方面的情况,搞好定性定量分析。三是畅通利益诉求渠道。进一步叫响“农民工有困难、要维权找工会”的口号;充分发挥职工代表大会的作用,加强对企业破产过程的监督,积极主动配合有关部门查处侵害进城务工人员和破产企业职工合法权益的问题,采取有力措施,及时解决存在的问题,加大维护农民工和破产企业职工合法权益工作力度。四是开展“千万农民工援助行动”。通过采取就业培训、岗位援助、创业指导、维权服务、生活帮扶等措施,对1000万以上的农民工实施援助,其中就业援助的人数要达到500万人以上。五是积极开展法律援助,健全完善农民工利益诉求机制和权益保障机制。帮助困难农民工解决因裁员、欠薪、断保等引发的劳动关系纠纷。在劳动争议处理仲裁机构中积极发挥工会组织的作用,实施快速处理农民工劳动争议案件的“绿色通道”。抓住侵害农民工合法权益的典型案件,协调政府有关部门给予严厉查处和媒体曝光。

二、 工作要求

(一)各牵头单位要加强领导,积极发挥组织协调作用,参与单位要主动提出意见建议。牵头单位和参与单位要密切配合,共同研究解决问题,形成工作合力。

(二)各牵头单位要按时按质完成工作任务,请于11月15前将工作总结报告报我部经管司,邮箱地址wcm3122@sina.com。

联系人:王彩明(农业部经管司农民负担管理处)

电 话:59193122 传真:59193136

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